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直播：******法就“攻堅(jiān)‘基本解決執(zhí)行難’”答記者問

觀察者網(wǎng)

03-1215:41

十三屆全國人大二次會(huì)議新聞中心于2019年3月12日15時(shí)在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)******人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員劉貴祥，福建省高級(jí)人民法院院長吳偕林，江西省高級(jí)人民法院院長葛曉燕就“攻堅(jiān)‘基本解決執(zhí)行難’”相關(guān)問題回答中外記者提問。

文字實(shí)錄如下：

主持人

各位記者朋友，大家下午好，歡迎參加十三屆全國人大二次會(huì)議記者會(huì)。本場(chǎng)記者會(huì)的主題是“攻堅(jiān)‘基本解決執(zhí)行難’”。我們很高興地邀請(qǐng)到******人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員劉貴祥先生，福建省高級(jí)人民法院院長吳偕林先生，江西省高級(jí)人民法院院長葛曉燕女士，來圍繞這一主題，共同回答大家的提問。

首先，我們有請(qǐng)劉貴祥專委。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

******人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員 劉貴祥

各位媒體記者朋友，大家下午好！參加人大記者會(huì)對(duì)******法院來說是第一次，所以我們非常珍惜。也非常高興有這個(gè)機(jī)會(huì)，與媒體記者朋友就今天這個(gè)專題進(jìn)行交流，回答記者朋友們提出的問題。

******人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員劉貴祥

今天記者會(huì)的主題是攻堅(jiān)“基本解決執(zhí)行難”。那么什么是執(zhí)行呢？執(zhí)行就是通過國家的強(qiáng)制力，使生效的法律文書所確定的權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)。比如說，判決書判決要還錢，那么使這個(gè)錢能還到申請(qǐng)執(zhí)行人的手里，這就是強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行難的問題來源于裁判文書不能得到有效及時(shí)執(zhí)行。執(zhí)行難的問題由來已久，在我國上世紀(jì)八十年代末，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種案件井噴式增長，案件大量增加，一些執(zhí)行案件不能得到及時(shí)有效執(zhí)行，人民群眾把它稱作“執(zhí)行難”。

我剛才說了，執(zhí)行難的問題由來已久，這些年來長期存在，一直沒有得到很好的解決，嚴(yán)重影響了人民群眾合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也嚴(yán)重影響了人民群眾對(duì)司法的信心和信任，影響了我們的司法公信力。因此，解決執(zhí)行難，社會(huì)高度關(guān)注，人民群眾殷切期望。黨的十八屆四中全會(huì)的《決定》明確提出“切實(shí)解決執(zhí)行難”，******人民法院堅(jiān)決貫徹落實(shí)《決定》作出的重大部署。2016年3月，提出了用兩到三年的時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題，破除公平正義的最后一道藩籬。到現(xiàn)在，三年的時(shí)間已經(jīng)到了，大考已至，我們是不是可以交出個(gè)滿意的答卷呢？今天，我愿意就這個(gè)問題與記者朋友進(jìn)行坦率、真誠、深入的交流。謝謝大家。

主持人

謝謝，現(xiàn)在開始提問。

人民日?qǐng)?bào)社記者

第一個(gè)問題想提給劉貴祥專委。今天上午，周強(qiáng)院長在******人民法院工作報(bào)告中指出，用兩到三年基本解決執(zhí)行難這一階段性目標(biāo)已經(jīng)如期實(shí)現(xiàn)了。請(qǐng)問經(jīng)過這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)在的執(zhí)行工作和三年前相比有了哪些變化？

******人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員 劉貴祥

好，我來回答這個(gè)問題。這三年來，各級(jí)人民法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，“一性兩化”的基本工作思路，奮勇拼搏，攻堅(jiān)克難，改革創(chuàng)新，確實(shí)使我們的執(zhí)行工作發(fā)生了重大變化，甚至是發(fā)生了歷史性變化。我想，看得見、摸得著的有以下幾個(gè)方面：

第一方面，我們針對(duì)執(zhí)行難的成因復(fù)雜，執(zhí)行程序中各種矛盾交織疊加的特點(diǎn)，構(gòu)建了綜合治理的工作格局，也就是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會(huì)各界參與的綜合治理執(zhí)行難這個(gè)大的工作格局，形成強(qiáng)大的社會(huì)合力，齊抓共管，奠定了解決執(zhí)行難的************的社會(huì)基礎(chǔ)。

第二方面，我們清理了一大批歷史性積案。剛才我說到，執(zhí)行難由來已久，其中一個(gè)表現(xiàn)就是有大量的案件沉淀下來，沒有及時(shí)解決，有些案件一直到2016年，有的可能很多年了。我們采取措施，對(duì)過去歷史性的多少年前的案件進(jìn)行全面核查，登入到信息化案件系統(tǒng)中，然后再進(jìn)行篩查，凡是有瑕疵的、不符合結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的，重新查控財(cái)產(chǎn)，重新以維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益為著力點(diǎn)，予以進(jìn)一步化解和解決。在這個(gè)過程中，我們啃下了許多難啃的骨頭案。通過對(duì)歷史性案件的清理，我們還了執(zhí)行程序中歷史性舊賬，卸下了歷史包袱。為下一步解決執(zhí)行難打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三方面，大力推進(jìn)執(zhí)行模式的重大變革，破解執(zhí)行中的“四大難題”。我們常說執(zhí)行難有四大難，這是歷史上形成的。

首先是查人找物難，因?yàn)槿嗣穹ㄔ涸趫?zhí)行案件過程中擔(dān)負(fù)著為當(dāng)事人查人找物的職責(zé)，這一點(diǎn)跟國外很多國家的做法是不一樣的，國外很多國家只是當(dāng)事人告訴法院、告訴執(zhí)行機(jī)構(gòu)說有哪些財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)就去給你采取措施就行了。但是我們要擔(dān)負(fù)著查人找物的職責(zé)，過去是“登門臨柜”的這種形式下，一家銀行一家銀行地跑，一家房地產(chǎn)部門一家房地產(chǎn)部門跑，千里奔襲，“登門臨柜”，可見它的效率是很低的，這么大量的案件，我們必須用信息化手段，建立了覆蓋全國、覆蓋基本的財(cái)產(chǎn)形式，四級(jí)法院干警都能統(tǒng)一適用的、網(wǎng)絡(luò)化的財(cái)產(chǎn)查控系統(tǒng)，將各種財(cái)產(chǎn)形式一網(wǎng)打盡，從而破解了查人找物難題。

二是打擊規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行的難題。隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，用無所不用其極的手段來規(guī)避執(zhí)行，這是我們面臨的一大難題。因此我們推進(jìn)了信用懲戒體系，出臺(tái)失信名單制度，構(gòu)建聯(lián)合信用懲戒機(jī)制，形成了“一處失信、處處受限、人人喊打”的局面。

三是管理上的難題。長期以來由于案件大量積累，在案件辦理過程中，“體外循環(huán)”“抽屜案”是個(gè)現(xiàn)象，管不到人、管不到案。所以，我們建立了一竿子插到底的全國四級(jí)法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺(tái)和流程節(jié)點(diǎn)管理平臺(tái)，把所有從立案開始一直到辦結(jié)，所有案件辦理的節(jié)點(diǎn)都在四級(jí)法院的監(jiān)控之下。過去執(zhí)行不規(guī)范的現(xiàn)象，通過這種辦法有了非常大的變化和改進(jìn)。

最后是財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難題。在執(zhí)行過程中，如果執(zhí)行人員通過查，查到的是存款，這對(duì)執(zhí)行人來說是非常幸福的事，因?yàn)榇婵顒潛艿椒ㄔ旱馁~戶，再支付給申請(qǐng)執(zhí)行人，既省時(shí)又省力，又不會(huì)出現(xiàn)太多的麻煩。但是，實(shí)踐情況是復(fù)雜的，我們遇見的起碼有40%到50%，甚至有的地區(qū)是60%，查到的是各種形式的財(cái)產(chǎn)，比如房地產(chǎn)、證券、股票、車輛，甚至生豬、牛羊，我們需要把它變現(xiàn)成現(xiàn)金支付給當(dāng)事人。過去傳統(tǒng)的拍賣，就是委托拍賣，現(xiàn)場(chǎng)敲槌的這種拍賣，受時(shí)間所限，再加上受眾范圍所限，所以成交率低、溢價(jià)率低。更重要的一點(diǎn)，也是讓我們廣受指責(zé)的現(xiàn)象，就是權(quán)力尋租、暗箱操作、不法的利益鏈條。我們推出的網(wǎng)絡(luò)化拍賣和網(wǎng)絡(luò)化的評(píng)估系統(tǒng)，使我們的拍賣成交率、溢價(jià)率大幅度提高，特別是為當(dāng)事人節(jié)省了大量的傭金，因?yàn)檫@種網(wǎng)拍是不收傭金的。我們這幾年光給當(dāng)事人節(jié)約傭金205億，我說的這是非常精確的數(shù)據(jù)，因?yàn)榫W(wǎng)拍的每一件案子，整個(gè)拍賣過程都在我們******法院指揮中心掌握得一清二楚，一點(diǎn)往里面塞假的可能性都不存在。從開始網(wǎng)拍之后，我們?cè)谂馁u環(huán)節(jié)的投訴率微乎其微，違法違紀(jì)目前幾乎是零。

這四大難題的破解，我認(rèn)為是這兩到三年基本解決執(zhí)行難的一個(gè)重大變化，基本的變化、模式性的變化。

第四方面，我們?cè)谝?guī)范化方面發(fā)生了重大變化。過去人民群眾深惡痛絕的“消極執(zhí)行”“拖延執(zhí)行”“選擇執(zhí)行”“亂執(zhí)行”問題，還有執(zhí)行作風(fēng)不端、執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)這些現(xiàn)象，使我們必須下決心予以解決。解決這一問題，我們兩手抓，一手是打造信息化數(shù)據(jù)鐵籠，所有的都在監(jiān)控之列。第二個(gè)是制度鐵籠，我們這幾年制定了50多個(gè)執(zhí)行方面的司法解釋和規(guī)范性文件，嚴(yán)格約束我們執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行，控制執(zhí)行權(quán)的濫用，劃定“高壓線”，整肅執(zhí)行紀(jì)律，整肅執(zhí)行作風(fēng)。這幾年，光從執(zhí)行崗位上由于各種違法違紀(jì)調(diào)離了50多人，處置了幾百人。我們下大力氣清除害群之馬，贏得人民群眾的信任。

第五方面，解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的一些突出問題。其中一個(gè)突出問題，就是歷史性的執(zhí)行案款沉積的比較多，管理也比較混亂，好多不能及時(shí)發(fā)放到當(dāng)事人手里。因此，我們聯(lián)合******人民檢察院，用了9個(gè)月的時(shí)間，對(duì)所有的執(zhí)行案款全面清理，歷史性案款960億全部清理發(fā)放，借此基礎(chǔ)上建立了“一案一賬號(hào)”的長效機(jī)制。我可以負(fù)責(zé)任地說，執(zhí)行案款管理混亂的局面，廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的問題，我認(rèn)為會(huì)一去不復(fù)返。還有涉民生案件、涉拖欠中小企業(yè)和民營企業(yè)賬款的這類案件，我們建立了一套加大執(zhí)行力度的機(jī)制，執(zhí)行效果是非常明顯的。

由這些變化我們可以看到一個(gè)實(shí)際效果方面的變化，我可以在這里說幾個(gè)數(shù)據(jù)，我們法定期限內(nèi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，實(shí)際執(zhí)結(jié)率90.4%。這三年我們執(zhí)行案款，也就是裝到當(dāng)事人口袋里的真金白銀4.4萬億，同比增加了71.2%。還有，由于執(zhí)行環(huán)境的變化，當(dāng)事人自動(dòng)履行率也在提高，2016年、2017年、2018年，這三年合在一起，對(duì)人民法院裁判文書自動(dòng)履行率提高了10個(gè)百分點(diǎn)左右。還有一個(gè)現(xiàn)象，大家知道，世界銀行有個(gè)營商環(huán)境的評(píng)估，其中有個(gè)指標(biāo)叫“合同執(zhí)行指標(biāo)”，我們國家在評(píng)估中位列全球第六。由此我們也能夠看到，我們?cè)趶?qiáng)制執(zhí)行方面的一些變化。謝謝大家。

中央廣播電視總臺(tái)央廣記者

我們觀察到，有些地方法院是舉全院之力攻堅(jiān)執(zhí)行，可以說是屬于非常時(shí)期的非常之舉。我的問題是，請(qǐng)問劉專委這樣的狀態(tài)可否持續(xù)？攻堅(jiān)之后，會(huì)不會(huì)又回到原來的狀態(tài)？謝謝。

******人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員 劉貴祥

我簡(jiǎn)要回答一下這個(gè)問題。您的這個(gè)問題非常好，我相信也是很多老百姓心存疑問的問題。也有很多人當(dāng)著我的面問，這三年采取的措施，幾乎是各級(jí)法院舉全院之力，這種情況能夠長期持續(xù)下去？會(huì)不會(huì)又回到了過去？歷史上有百萬案件大清查、無執(zhí)行積案的專項(xiàng)行動(dòng)，但是其結(jié)果是清了又積，積了又清。那么這次經(jīng)過兩三年的攻堅(jiān)，每年又會(huì)有新產(chǎn)生的六七百萬件的案件，會(huì)不會(huì)又是新的案件堆積下來回到原點(diǎn)？對(duì)這個(gè)問題，我非常自信地告訴各位，肯定不會(huì)。為什么呢？我想，首先一點(diǎn)，我剛才已經(jīng)說了，我們這次是對(duì)幾十年所有的、不放心的案件進(jìn)行了一次統(tǒng)盤清查，納入到案件管理系統(tǒng)，永遠(yuǎn)在監(jiān)控之下。把這些案件消化，使我們卸下了沉重的歷史包袱。過去案件的積累，使我們負(fù)重前行，舉步艱難，卸了下這些包袱，使執(zhí)行工作進(jìn)入到一個(gè)良性循環(huán)的狀態(tài)，這個(gè)底數(shù)清了，我們心里有數(shù)了。